陕市监发〔2023〕67号
陕西省市场监督管理局
关于印发张小平同志在全省市场监管
工作会议上讲话的通知
省药监局、省知识产权局，各设区市、韩城市、杨凌示范区市场监管局，省局机关各处室、各直属行政机构、各直属事业单位：
2023年2月14日，省市场监管局召开全省市场监管工作会议。会上，张小平同志作了题为《深入贯彻落实党的二十大精神 在新征程上奋力开创陕西市场监管事业新局面》的讲话。现将张小平同志的讲话印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
陕西省市场监督管理局
2023年2月23日
（此件公开发布）
深入贯彻落实党的二十大精神
在新征程上奋力开创陕西市场监管事业新局面
——在全省市场监管工作会议上的讲话
（2023年2月14日）
张小平
同志们：
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委十四届三次全会、省委经济工作会议、省“两会”和全国市场监管工作会议部署要求，总结2022年和过去五年工作，分析面临形势，部署2023年重点任务。省政府领导对市场监管工作高度重视，赵刚省长会前作出批示，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，西安、宝鸡、咸阳、延安、汉中市局作了交流发言，讲得都很好，希望大家学习借鉴。下面，我代表省局党组讲三点意见。
一、戮力同心、克难奋进，2022年和过去5年市场监管工作成效显著
2022年，全省市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接学习宣传贯彻党的二十大作为工作主线，坚决落实党中央疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，全力以赴稳市场主体、优营商环境，守安全底线、促质量提升，有效服务了全省疫情防控和经济社会发展大局。我省连续3年获评国务院食安委食品安全工作考核A级等次、连续2年获评国家药品安全考核A级等次，省局连续3年被省委省政府表彰为目标责任考核优秀单位、全省安全生产先进集体。
一年来，我们重点抓了以下工作。
（一）狠抓助企纾困解难，激发了市场主体活力。提升市场主体准入准营退出便利度。贯彻落实《市场主体登记管理条例》，全面推行企业开办标准化规范化，各类审批事项实现全流程网上办，企业开办时间压缩至1.5个工作日以内。持续推进“证照分离”改革全覆盖和企业注销登记便利化，实施市场主体歇业制度，有效降低短期经营困难市场主体维持成本。在陕西自贸区开展市场主体名称资源释放试点。“一件事一次办”集成改革扎实推进，“企业开办一件事”和“企业简易注销一件事”在我省政务服务网率先上线。2022年新登记市场主体82.16万户，全省登记在册市场主体535.86万户，同比增长8.15%，每千人拥有市场主体135.5户，全国排名上升至第7位。聚焦重点领域关键环节稳企保韧。制定出台培育壮大市场主体激发市场活力26条措施、支持个体工商户转型企业若干措施、发挥质量基础设施支撑引领民营企业提质增效升级作用实施方案等重要文件。报请省政府同意，建立陕西省扶持个体工商户发展联席会议制度，组织开展个体工商户服务月活动。开展质量基础设施“一站式”服务“惠百城入万企”活动，服务企业24092家，解决技术难题1020个。深化小微企业质量管理体系认证行动，提出质量帮扶建议和措施650条，节约企业成本200余万元。加快全国网络市场监管与服务示范区创建，实施“智慧监管+一站式服务”双向驱动模式，助推农产品物流电商产业创新发展。深入开展涉企违规收费专项整治，推动相关收费主体退费4626万元。组织商标质押助力重点行业纾困“知惠行”专项活动，全省专利质押登记968件，数量居全国第6位，质押贷款39.6亿元，为756户企业解决了资金困难。在全国首批开展专利开放许可试点，征集专利957件，匹配推送523家中小微企业。
（二）狠抓风险隐患排查，守牢了市场安全底线。加强食品安全监管。全面部署建立健全食品安全“两个责任”工作机制。“守查保”专项行动排查市场主体57.6万户，发现处置风险问题企业8.2万户。全省食品生产企业在其产品外包装上增加食用期限标注率达100%，成为全国先行先试样板。规范进口冷链食品常态化监管，“陕冷链”累计登记经营主体7002户、冷库1363户。推进餐饮外卖封签工作，推动外卖配送流程规范化、标准化。强化婴配生产企业体系检查全覆盖，实现特殊医学配方食品生产企业现场核查零的突破。完成食品抽检18.33万批次，监督抽检不合格率3.16%，风险监测问题发现率2.18%，评价性抽检合格率99.33%，不合格食品核查处置率100%。加强药品安全监管。深入实施药品安全放心工程，持续强化药品监管能力建设。开展药品安全专项整治，查办各类药械化案件2132件。加大重点品种药品追溯监管力度，实现国家集采品种和疫情防控用药械抽检全覆盖。强化疫情防控药品安全监管，严格“一退一止两抗”类药品管控和核酸检测、抗原检测试剂、新冠疫苗监管。创新审评审批制度改革，深化“百人帮百企”行动，编撰完成《陕西道地药材》，助推医药产业高质量发展。加强工业产品质量安全监管。强化生产许可证审批管理，新发证书163张，全省有效证书783张。开展11类重点工业产品质量安全排查治理专项行动，排查企业1.29万户，督促整改风险隐患241个。开展儿童和学生用品安全守护行动，部署防疫相关产品、取供水设备等质量专项检查，着力解决重点领域质量问题。强化产品质量安全风险监测预警，组织产品质量监督抽查，依法查处不合格产品。加强特种设备安全监管。特种设备安全专项整治三年行动圆满收官，检查企业5.3万户次，下达安全监察指令书8133份，立案768件。开展城镇燃气安全、液化石油气瓶专项治理，查处并强制报废气瓶15万余只。开展“送技术、送服务、防风险”活动，帮助企业治理重大隐患433个。全面实施电梯检验检测改革，大力推行电梯责任保险，全省保险覆盖率达71.6%。在全国率先制定省级特种设备能力建设实施意见，推动各级特检机构和人员能力持续提升。
（三）狠抓质量品牌建设，提升了产业竞争实力。质量强省建设统筹推进。贯彻落实质量强国建设重大战略部署，全面推进《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》《计量发展规划》在我省的贯彻实施。深入开展质量提升行动，建立“省级抓行业、市级抓区域、县级抓产品”工作机制。加强政府质量奖梯队建设，开展第十届陕西质量奖评选，全省落实政府质量奖励资金1015万元。召开全省首席质量官大会，开展规模以上企业首席质量官聘任全覆盖试点。持续开展“卓越质量三秦行”活动，积极传播先进质量管理理念。质量基础设施建设扎实推进。西安中交科技城“一站式”服务典型做法在全国推广应用。深化企业对标达标活动，1030户企业公布对标结果5798个。主导参与制修订国际标准18项、国家标准181项、行业标准47项、团体标准69项，发布地方标准146项。西电捷通、西安高压电器研究院、中航富士达等公司3个项目荣获中国标准创新贡献奖，实现该奖项一等奖零的突破。持续推进国家级和省级产业计量测试中心建设，成立全国首个省级“双碳”计量技术委员会。批复新建市级以上社会公用计量标准项目计划85项，评审发布地方计量技术规范20项。国家市场监管重点实验室和技术创新中心建设稳步推进，获省部级科研项目立项9个，新建省级质检中心5个，建成全国首家省级地理标志产品检验检测中心。知识产权强省建设成效显著。报请省委、省政府印发《陕西省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》。我省2市5县3园区入选国家知识产权强国建设试点示范。陕西省知识产权保护中心正式揭牌成立，陕西创合国际知识产权运营中心投入使用。成功举办首届秦创原高价值专利大赛。立项建设商标品牌培育指导站16个，实施地理标志运用促进项目11项。全省累计发明专利拥有量达8万件，万人高价值发明专利拥有量7.65件，全省有效商标持有量71.4万件，地理标志商标154件，地理标志保护产品86个，专用标志核准使用企业619家。
（四）狠抓市场秩序治理，促进了市场公平竞争。加快完善行政执法机制。强化区域执法协作，启动“一圈两区”市场监管执法协作机制。出台市场监管领域重大违法行为举报奖励实施细则。发挥执法办案骨干人才作用，建成全省市场监管执法办案人才库。持续优化市场竞争生态。严格落实公平竞争审查制度，审查复核政策文件1069份，持续推进公平竞争审查第三方评估结果运用。出台公平竞争审查投诉举报处理办法，建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制。积极探索经营者集中审查试点。加强民生领域反垄断执法，依法对陕西省水泥协会及13家水泥企业实施垄断行为作出行政处罚，共罚款约4.51亿元。开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动，破除地方保护和行政性垄断。部署反不正当竞争专项执法，查处案件85件。突出抓好重点领域监管执法。“铁拳”行动共查办民生领域违法案件4159件，全省联动销毁侵权假冒伪劣商品255种415吨。建立价格监测与价格监管联动协作机制，严厉打击不明码标价、哄抬物价、价格欺诈等违法行为，查办价格违法案件1047件。开展打击养老诈骗专项行动，整治涉老食品、保健品等诈骗问题隐患176个。评奖乱象专项清理行动共处置互联网有害信息773条。网络市场监管专项行动查处违法案件203件，“2022电商点亮”活动推动全省32万余户平台经营者亮照亮证。农资市场、粮食购销领域、涉水领域、医美广告等专项整治强力推进，全系统共查处各类违法违规案件1.76万件。全面加强消费者权益保护。持续推进放心消费创建活动，全省各级放心消费示范单位达2.52万家。积极推行线下购物“七日无理由退货”，大力推进在线纠纷解决机制建设，全省ODR企业增至329家。全省系统实现12315“一号对外”和“7×24小时”全天候人工接听。省局12315中心受理投诉举报咨询78.98万件，为消费者挽回经济损失7713万元。
（五）狠抓机制能力建设，提升了市场监管效能。大力加强法治建设。《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》列入省人大立法调研项目，《陕西省反不正当竞争条例》《陕西省知识产权促进与保护条例》《陕西省质量促进条例》分别列入省政府预备审议项目和立法调研项目。深入推进行政执法“三项制度”建设，修订行政处罚裁量权《适用规则》和《执行基准》，制定出台全省市场监管轻微违法行为《不予处罚清单》和《减轻处罚清单》。持续健全新型监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管，在省级平台开展随机抽查检查9382次，随机抽取检查对象13.7万户；开展部门联合抽查检查1630次，随机抽取检查对象1.19万户。积极推进企业信用风险分类管理，完成139万余户企业信用风险分类，根据分类结果实施差异化监管。全省“列异”企业12.48万户，“列严”企业1.78万户。统筹推进智慧监管。陕西省市场监管指挥中心全面投入使用，整合融合20余套业务系统为“9+1”模块，实现“一网感知全局、一键指挥到位、一屏展现成效”目标。市级监管指挥平台全部上线，初步建成省市一体的云指挥系统。可视化平台系统、食品安全监管综合业务系统、稽查办案系统、信用监管系统实现数据互联互通，网络交易智慧监管平台实现省市县所四级联动。
（六）狠抓机关党的建设，凸显了政治保障作用。深入推进政治机关建设。坚持将集中学习习近平总书记重要讲话重要指示作为省局党组会、理论中心组学习会的“第一议题”，中心组集中学习11次，举办处级领导干部培训班2期，不断增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚持以创建模范机关为抓手，强化支部标准化规范化建设，省局13个党支部获评“五星级党支部”。巩固拓展党史学习教育成果，精心组织“坚定历史自信，品读中华文化”读书展示等系列活动。落实意识形态工作责任制，出台内部刊物、网站和新闻宣传阵地管理制度，确保正确舆论导向。成立“小个专”党建工作领导小组，探索“小个专”党组织标准化规范化建设。坚定不移全面从严治党。修订完善省局全面从严治党及党风廉政建设主体责任清单。印发实施意见，加强对“一把手”和领导班子的监督，发放工作提示60份。开展处级党员领导干部述责述廉，压实管党治党政治责任。精心组织纪律教育学习宣传月活动，常态化开展廉政警示教育，发送廉洁过节短信2100余条。深入推进作风建设专项行动，推动行风建设要求落实落地。全面启动清廉市监建设，出台廉洁从政“十严禁”。锤炼“勤快严实精细廉”作风，深入整治形式主义、官僚主义，全年召开会议数量同比下降约8%。开展作风纪律检查8次，处理问题线索15件，处理党员领导干部1名。切实加强干部队伍建设。严格落实“一报告两评议”、个人有关事项报告等制度，全面从严管理干部。深入推进“三支队伍”建设，组建“三支队伍”专家库，入库专家300名。强化干部教育培训，组织各类培训38期，培训8.6万余人次。完成省局机关、直属单位31名干部选拔任用和职级晋升，招录机关公务员3人、事业单位工作人员10人。注重基层基础建设，组织53个市场监管所开展标准化规范化建设第二批试点。
2022年工作是过去5年成绩的集中体现。五年来，我们经历了重大改革、完成了重大任务、履行了重要使命，全省市场监管事业取得新的显著成效。
——这五年，我们纵深推进商事制度改革，市场活力得以极大释放。注册资本、企业名称、经营场所登记制度改革成效明显，“先照后证”“多证合一”改革顺利完成，“证照分离”“跨省通办”改革持续推进。全省市场主体数量从2017年底的235.53万户快速增长到535.86万户，企业和个体工商户分别增至139.66万户和388.56万户，均迈上历史新台阶。
——这五年，我们严格落实“四个最严”要求，安全基础持续向好。食品安全责任体系逐步健全，应急体系不断完善，放心工程十大攻坚行动深入开展。药品安全综合治理能力和保障水平明显提升。工业产品质量安全监管不断强化，企业质量安全风险防范意识进一步加强。特种设备安全保障体系更加完备，双重预防机制建设全面推进，“保险+服务”新模式得到大力推广。
——这五年，我们稳步推进质量强省建设，高质量发展支撑作用不断显现。深入实施质量提升行动，加强全面质量管理，推动质量共建共治共享，质量品牌建设取得新突破，计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施建设持续加强，“一站式”服务体系进一步健全，科技创新基础不断强化。
——这五年，我们全面加强事中事后监管，市场竞争秩序得到有力规范。公平竞争审查制度实现省市县三级全覆盖。反垄断与反不正当竞争执法持续强化，价格、广告、网络监管执法全面加强，传销重点城市、重点区域整治取得实效。12315实现“五线合一”，消费争议多元化解机制持续健全，消费环境总指数提高至84.37。
——这五年，我们创新监管理念监管方式，市场监管体制机制不断完善。全系统机构改革顺利完成，综合行政执法改革稳步推进。以信用为基础的新型监管机制初步形成。市场监管法治建设加快推进，执法监督机制更加健全。市场监管信息化和科技支撑能力持续增强，信息平台和基础数据库建设有序推进。
同志们！成绩来之不易，成之惟艰。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府坚强领导和市场监管总局有力指导的结果，是各级党委政府、各部门各单位和社会各界大力支持的结果，更凝结着全省系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到以下不足：对市场监管工作中出现的新情况新问题研究不深不透；对监管与服务的关系认识把握还不够准确；全省线上监管、智慧监管整体水平有待进一步提升；市场监管共治社会参与度仍然不高；干部队伍履职能力水平与新形势新要求仍有差距等。这些问题已经引起我们的高度重视，有的已经在着手解决，今后要持续用力推动全面解决。
二、把握方向、找准定位，深刻认识市场监管工作的新形势新任务新要求
党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，是我们做好当前和今后一个时期全部工作的根本遵循。
（一）深入学习贯彻党的二十大精神，确保市场监管事业沿着正确方向前进。要把学习宣传贯彻党的二十大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持边学习领会、边梳理完善、边推动落实的“三边”工作法，悟透精髓要义，增强斗争本领，确保党的二十大各项决策部署，在陕西市场监管领域落地生根、开花结果。一要原原本本学，完整准确全面领会党的二十大精神。习近平总书记指出，学习贯彻党的二十大精神，要在全面学习上下功夫。我们要坚持原原本本、逐字逐句学习党的二十大报告和党章，把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻党的十八大、十九大精神结合起来，与学习贯彻四卷《习近平谈治国理政》结合起来，与学习贯彻习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示结合起来，深刻领会党的二十大精神的核心要义。二要融会贯通悟，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。习近平总书记指出，学习贯彻党的二十大精神，要在全面把握上下功夫。我们要按照总书记“五个牢牢把握”要求，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，努力把握市场监管工作规律，前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进市场监管重点工作，做好新时代新征程市场监管工作高质量发展的答卷人。三要踏踏实实做，切实把党的二十大精神转化为市场监管工作的具体行动。习近平总书记指出，学习贯彻党的二十大精神，要在全面落实上下功夫。我们要全面落实党的二十大关于市场监管工作的重大决策部署，紧紧围绕省委省政府“12346”总体思路，找准市场监管工作的切入点和着力点，将党的二十大精神融入优化营商环境、培育壮大市场主体、守牢“四大安全”防线等各项具体工作中，努力以高效能市场监管促进全省经济社会高质量发展、高水平改革开放。
（二）切实发挥职能作用，更好服务和促进高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是习近平总书记对陕西工作一以贯之的要求。我们要充分发挥市场监管职能优势，在高质量发展中当好生力军，体现硬支撑。一要优化营商环境，培育壮大市场主体。推动高质量发展，离不开高质量的市场主体。要进一步提高市场主体准入、准营、退出全周期便利度，降低制度性交易成本，助推市场主体持续增长。要完善和落实企业帮扶政策，强化涉企违规收费整治，更好帮助企业克服困难、稳住经营。要加强质量技术帮扶，深化质量基础设施“一站式”服务，助力企业提质增效。要推进公平竞争审查制度实施，加强反垄断和反不正当竞争执法，打通制约经济循环的关键堵点。要加快构建以信用为基础的新型监管机制，推行包容审慎监管，转变“重监管、轻服务”倾向，落实轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定，有效激发市场主体活力，促进市场主体健康成长。二要推进“两个强省”建设，提升核心竞争力。高质量发展,目的是提高供给体系质量,关键在于创新驱动。要扎实抓好《质量强国建设纲要》的贯彻实施，细化任务、压实责任，确保《纲要》在我省全面落地见效。要不断完善质量管理制度措施，坚持质量、标准、品牌“三位一体”推进，全面提升“陕西制造”产品质量和品牌形象。要深入开展质量提升行动，积极建设适配现代化经济体系的质量基础设施，着力提升重点产业行业质量竞争力。要扎实推动知识产权强省建设，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平，更好地激发和鼓励创新。三要加强民生监管，满足人民美好生活需要。高质量发展是以安全为前提的发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。要始终践行以人民为中心的发展思想，统筹发展与安全，把“三品一特”安全监管作为首要职责，严格落实“四个最严”要求，压紧压实安全责任，织严织密安全网络，防范化解各类风险隐患，努力让人民群众买得放心吃得安心用得舒心。要围绕民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最高的领域，持之以恒开展“铁拳”行动，以“小切口”贴近“大民生”。要紧盯人民群众关心的粮油肉蛋菜等民生商品价格和水电气暖等公共服务价格，切实做好民生领域价格监管。要全面加强消费者权益保护，不断完善消费维权机制，深化放心消费创建，开展消费市场秩序整治，着力解决人民群众“急难愁盼”问题。
（三）充分认识当前形势，准确把握2023年市场监管工作总体要求。当前，全球经济呈继续下探走势。随着稳经济一揽子政策措施持续发挥效应和优化调整疫情防控措施的落实，我国经济运行正在回升，但外部环境动荡不安给我国经济带来的影响持续加深。从全局看一域，我省经济运行持续恢复，发展动能集聚成势。同时也要看到，我省经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，结构性周期性问题交织，投资结构不优、居民收入预期不稳、消费增长动力不足等一些深层次矛盾还没有得到有效解决。从市场监管领域看，稳定市场主体增长困难增多，存量市场主体生产经营困难，新设市场主体增速不稳；市场监管难度和复杂性明显上升，新业态新模式对加强和改进市场监管提出挑战；涉疫市场领域违法行为多发，市场失序和质量安全风险加大。
基于以上形势，统筹考虑各种因素，做好2023年市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路和“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”工作着力点，扎实开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，下势激发市场活力、维护市场秩序、保障民生安全、助推高质量发展，鼎力服务县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，奋力开创全省市场监管事业发展新局面，为奋进中国式现代化新征程、谱写陕西高质量发展新篇章贡献市场监管力量。
具体工作中要注意做好以下四个结合：一是做好“监管”与“服务”的结合。作为市场监管部门，监管执法是主责主业，服务发展是根本目的，决不能将两者割裂开来甚至对立起来。要牢固树立“把监管作为责任，把服务作为本分”的理念，寓监管于服务，以服务促监管。始终坚持以人民为中心，既要加强监管、守住安全底线，更要强化服务、促进高质量发展，最终惠及民生。二是做好“稳”与“进”的结合。坚持稳字当头、以稳为先，全力稳市场、稳主体、稳队伍，以市场监管领域的“稳”，支撑和促进社会大局的“稳”。当然，强调稳字当头，并不是被动求稳，而是要稳中求进，努力在深化改革创新、激发市场活力、创新监管方式、促进队伍深度融合等工作上求“进”。三是做好“预”与“立”的结合。牢固树立“万无一失、一失万无”的底线思维和危机意识，切实加强风险预测，及时完善风险预案，组织开展应急演练，提高风险防范的预见性和主动性，做到心中有数、遇事不慌。同时，要善于从问题事故中分析原因、总结经验、汲取教训、建章立制，有效堵塞监管上的漏洞，切实把风险隐患消灭在萌芽状态。四是做好“出政策”与“抓落实”的结合。要紧紧围着市场主体转，千方百计围绕他们遇到的突出困难和关切出政策、想办法、解难题，把国家政策“用足用好”、对先发地区政策“能用尽用”、让本地政策“管用好用”。同时，要牢记空谈误国、实干兴邦的道理，发扬“钉钉子”精神，谋划推进工作环环相扣、步步紧跟，真正把嘴上说的、文件写的变成看得见、摸得着的具体举措和实际成效。
三、踔厉奋发、勇毅前行，全力做好2023年市场监管重点工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要按照省委、省政府工作安排，紧扣“三个年”活动整体部署，充分发挥职能优势，主动靠前服务“四个经济”，鼓起起步冲刺、决胜全年的干劲，扎扎实实抓好以下六个方面的工作。
（一）持续推进营商环境改革，在更大激发市场主体活力上实现新突破。市场主体是经济运行的微观基础，保市场主体就是稳增长稳就业。我们要按照营商环境突破年活动安排，抓住当前经济恢复重要窗口期，坚持深化改革、强化帮扶并举，不断优化营商环境，支持帮助市场主体渡过难关、实现健康发展。一要畅通市场准入。深入贯彻《市场主体登记管理条例》，推进企业开办标准化规范化，拓展电子营业执照运用领域，提高企业全程网上办使用效率，将企业开办时间压缩至1个工作日以内。深入推进“证照分离”改革全覆盖和行政审批效能改革，积极推动“一件事一次办”集成改革。健全市场主体歇业制度，规范操作流程。探索对多年吊销未注销市场主体实行强制注销，压减企业注销材料、环节和时间，加快推进企业注销“一网通办”。二要强化纾困解难。持续落实好稳经济一揽子政策和接续措施，完善和落实帮扶政策，大力支持市场主体发展，有效支撑经济运行整体好转。持续开展涉企违规收费专项整治，推动减税降费政策落地落实。加大能源等大宗商品价格监管，进一步降低企业用能成本。深化知识产权金融服务，继续开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，促进质押融资提质扩面。三要力促提质升级。落实《促进个体工商户发展条例》，抓紧完善配套措施，维护个体工商户合法权益，稳定其发展预期。充分发挥扶持个体工商户联席会议作用，精心组织开展个体工商户服务月活动，统筹推进“个转企”“小升规”，促进个体私营经济持续健康发展。扎实开展质量技术帮扶“提质强企”“计量服务中小企业行”和小微企业质量管理体系认证提升等行动，不断提升质量基础设施“一站式”服务的集成效应。
（二）深入推进“两个强省”建设，在更好服务高质量发展上展现新作为。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们要围绕服务高质量项目推进年活动，充分发挥知识产权、质量发展、标准计量、认证检测、品牌建设等职能作用，大力推进质量强省、知识产权强省战略深入实施，赋能高质量发展。一要深化质量提升行动。贯彻落实党中央、国务院关于质量强国建设的决策部署，认真抓好陕西实施《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》《计量发展规划》意见的全面落实。深入开展重点产业链质量提升行动，积极争创全国质量强市示范城市。出台区域公共品牌建设指导意见，培育打造全国质量品牌提升示范区。动员重点产业链“链主”等标杆企业参加中国质量奖评选，力争实现中国质量奖正奖零的突破。深入实施企业首席质量官制度，全年新增首席质量官500人。积极发挥质量考核“指挥棒”作用，做好高质量发展综合绩效评价工作，加强质量水平状况统计监测和分析评价。二要完善质量基础设施。开展质量基础设施“一站式”服务提升行动，推动重点园区服务全覆盖，积极筹建质量标准实验室。持续推动社会公用计量标准体系建设和地方计量技术规范制修订，加强计量技术委员会建设，加快推进产业计量测试中心建设。积极推进市场监管系统“碳达峰碳中和”工作。推动成立陕西省标准化管理委员会。大力实施团体标准培优计划。探索标准化人才教学实践基地建设。加快羊乳制品等国家质检中心和国家市场监管重点实验室、技术创新中心建设，提升“一带一路”国家计量测试研究中心、中亚标准化研究中心服务能力，助力企业“走出去”。开展“质量认证示范区”创建，积极推行高端品质认证、绿色产品认证和养老、物业服务认证。推进内外贸产品“同线同标同质”。三要强化知识产权创造保护和运用。筹备召开省政府与国家知识产权局共建内陆改革开放高地知识产权强省建设大会。持续实施专利转化专项计划、高价值专利培育、专利密集型企业培育等项目，举办第二届秦创原高价值专利大赛，深化专利开放许可试点工作。继续推进商标品牌指导站建设，深入实施地理标志运用促进工程。推动国家级知识产权保护中心建设，提升知识产权保护示范区建设质量，完善全省知识产权维权援助体系。加快知识产权大数据公共服务平台建设，优化公共服务网点布局。
（三）强化“三品一特”安全监管，在保障人民群众生命财产安全上彰显新担当。抓安全就是惠民生，守底线就是保发展。我们要始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，严格落实“四个最严”要求，全力保障全省大局安全、人民群众生命安全。一要强化食品安全监管。组织开展“六个十”专项行动，深入推动食品安全“两个责任”落地落实，建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制。大力抓好食品安全示范创建。持续开展食品安全放心工程十大攻坚行动，加大重点领域食品安全问题整治力度。积极推动“互联网+明厨亮灶”工程。加强食品生产经营许可管理，持续深化乳制品、肉制品、婴粉、餐饮等质量安全提升行动，助推食品生产经营企业和小作坊提档升级。常态化开展食品安全“你点我检”“你送我检”活动，强化不合格食品核查处置，探索建立核查处置“流动诊所”“专家会诊”机制。完善食品安全风险预警交流机制，积极推行食品安全责任保险制度。加快食品安全突发事件应急预案体系建设，做好突发事件应急处置。充分发挥省食药安办综合协调作用，完善工作制度和落实机制，优化考核细则。二要强化药品安全监管。深入开展药品安全专项整治行动，强化重点品种质量安全监管，加大网络售药、涉疫药械、医疗美容等领域监管力度，有效打击违法犯罪行为。服务保障新阶段疫情防控工作，加强防疫药械质量监管，支持防疫重点药械保产保供，持续做好应急审评审批工作。落实高质量监管服务促进医药产业高质量发展的33条措施，深入推进医药产业高质量发展。进一步深化药品安全放心工程，全面提升药品监管能力，狠抓市县监管能力建设。三要强化工业产品质量安全监管。深化工业产品生产许可证制度改革，优化审查核查流程，强化获证企业证后监管。持续开展事关安全生产和人身安全的重要产品质量安全排查治理行动，督促落实企业主体责任和属地监管责任。加强食品相关产品、防疫相关产品、特殊群体用品等重点消费品质量安全监管。推进产品质量监督抽查制度改革，完善“即抽即检即报告即处置”工作机制。健全产品质量安全风险监测制度，拓宽风险信息收集渠道，优化监测结果发布运用机制。四要强化特种设备安全监管。进一步完善特种设备安全监管制度机制，抓紧出台全省特种设备安全监管工作指导意见、特种设备检验检测机构规范化管理指导意见，加大“双重预防”机制建设力度。部署开展特种设备安全大排查大起底活动，开展车用气瓶、液化石油气瓶和工业气瓶集中整治。落实特种设备能力建设实施意见，加快推进特种设备智慧监管平台建设，不断强化技术支撑。
（四）加强市场监管行政执法，在维护公平有序市场秩序上取得新成效。维护市场公平竞争，保护消费者合法权益，是实现高质量发展和高品质生活的必然要求，是建设高标准市场体系的核心内容。我们要加大反垄断和反不正当竞争执法力度，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，更好发挥公平竞争监管在经济治理中的重要支撑作用。一要加强公平竞争监管。加快推动出台我省强化反垄断监管深入推进公平竞争政策实施的若干措施。进一步强化公平竞争政策实施，开展妨碍全国统一大市场和公平竞争政策措施专项清理，对重点行业、重点企业开展合规辅导。继续加强民生领域反垄断专项执法，重点整治公用事业等自然垄断行业限定交易、搭售、附加不合理条件等破坏营商环境行为。加强滥用行政权力排除、限制竞争行为执法，做好与公平竞争审查制度的有效衔接，着力破除地方保护和行政性垄断。持续抓好经营者集中反垄断审查试点，便利企业申报，提升审查效能。加强医美、网络等领域反不正当竞争执法，严查仿冒混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等行为。积极探索商业秘密保护有效方式。二要深化重点领域整治。持续开展“铁拳”行动，严厉打击侵权假冒、虚假宣传、涉疫物资质量违法、食品非法添加等行为。关注“一老一小”权益，依法查处健康、养老、托育用品质量违法行为。深入开展检验检测市场治理，重拳惩治检测机构造假等突出问题。健全完善价格监管机制，加强医疗卫生、教育、水电气暖等重点领域价格监管，深入开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动。强化打传规直工作，持续保持高压严打态势，深入开展反传销进校园活动。坚持广告导向监管，聚焦医美、药品、保健品、房地产、教育培训等领域突出问题，组织开展“清朗行动”，严厉查处虚假违法广告。积极开展省级网络市场监管与服务示范区创建活动，建立健全网络交易综合监管机制，研究制定网络交易监督检查指南，规范网络交易监管执法。深化商品过度包装综合治理、“长江禁捕 打非断链”行动、市场流通领域扫黑除恶专项整治、反食品浪费专项执法等工作。三要强化消费者权益保护。深入推进放心消费创建活动，发布示范单位评价标准，开展消费环境指数测评，扩大创建覆盖面和影响力。积极推动线下购物“七日无理由退货”活动。完善消费纠纷多元化化解机制，持续加强消费维权服务站建设，积极发展ODR企业，引导消费者与经营者在线化解纠纷。加强消费宣传教育，引导理性消费、依法维权。
（五）系统推进“三个监管”建设，在加快构建现代化市场监管体系上迈出新步伐。工欲善其事，必先利其器。我们要深刻把握市场经济发展规律，坚持把系统推进依法监管、信用监管、智慧监管作为重要抓手，不断提升市场监管综合效能。一要深化法治建设。积极协调立法部门，加快《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》《陕西省反不正当竞争条例》《陕西省质量促进条例》《陕西省保健用品管理条例》《陕西省知识产权促进与保护条例》《陕西省专利条例》等法规规章制修订进程。加强执法规范化建设，推进行政执法“三项制度”走深走实，动态调整行政处罚裁量权基准，更新完善市场监管领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚清单。加强法治监督，严格开展法治审查和行政复议工作，完善行政诉讼应诉制度，认真做好行政处罚案卷评查。广泛深入开展法制宣传教育，组织推进“法治下基层”活动，务实抓好“八五”普法各项工作。二要加强信用监管。继续大力推进“双随机、一公开”监管，推动部门联合抽查检查走向深入。科学运用信用风险分类结果，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管更好结合，积极探索不同行业和领域的“通用+专业”信用风险分级管理模式。加强涉企信息归集公示共享，扩大归集共享范围和领域，提高归集公示共享数据质量。强化信用监管措施效能发挥，加大信用约束力度，协同推进失信联合惩戒。优化信用修复流程，积极引导市场主体开展信用修复。持续推进重点领域信用监管。扎实做好市场主体年报公示工作，推动个体工商户年报改革。三要加快智慧监管建设及应用。落实数字政府建设“十四五”规划重点项目，稳步推进各业务系统向“七大应用”整合，建设全省统一的国家质量基础信息平台。充分运用大数据、区块链等技术，推动“互联网+”背景下的智慧监管建设，全面推进市场监管运行方式、业务流程、服务模式数字化、智慧化。建好并用好市场监管“智慧云中心”，进一步强化数据归集、数据分析和数据应用，以“智慧监管”和“服务发展”两大主题打造可视化平台升级版。以数字化促进政务服务事项“一网通办”“网上可办”“跨省通办”和“一件事一次办”建设，大力推广应用“秦务员”“秦政通”，提升群众办事满意度。积极做好信创工作，完成计算机终端等国产化替代，加快信息系统向政务云迁移适配进程。
（六）坚持和加强党的全面领导，在强化市场监管部门自身建设上推出新举措。我们要坚持把党的政治建设摆在首位，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一要持续深化政治机关建设。坚持不懈强化理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习、把握、落实党的二十大精神，推动党的创新理论入心入脑、见行见效。贯通落实习近平总书记四次来陕考察重要讲话重要指示，完善批示督办事项和重大决策部署闭环落实机制。压实全面从严管党治党政治责任、主体责任，确保压力逐级传导到岗到人。严格执行党内政治生活若干准则，严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实请示报告制度。层层压实意识形态工作责任，加强政务网站、微信微博等阵地管理，牢牢把握正确舆论导向。大力推进模范机关建设，积极开展精神文明创建活动。大力弘扬伟大建党精神和延安精神，常态化长效化开展党史学习教育。严格落实党的组织生活各项制度，积极开展“五星级党支部”创建，增强党组织政治功能和组织功能，全面提高机关党建质量。积极履行“小个专”党建工作职责，更好引导“小个专”从业人员感党恩、听党话、跟党走。二要持续深化正风肃纪反腐。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，继续抓好“清廉市监”建设各项工作，推动主体责任和监督责任同向发力、同题共答，用好监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。常态化开展党纪党规、政德家风和纪律警示教育，严格落实任前廉政谈话、任后廉政教育、日常廉政提醒等制度，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，统筹整合和精减各类文件、会议和考核事项，切实为基层减压减负。对标“勤快严实精细廉”要求，深入推进作风建设专项行动，扎实开展行风建设三年攻坚专项行动，推动行风、作风持续向好转变，不断提高人民群众对市场监管工作的满意度和信任度。积极支持驻局纪检监察组全面履行监督执纪问责职责。三要持续深化干部队伍建设。精心组织开展干部作风能力提升年活动，紧密结合全系统干部队伍建设现状，扎实抓好各项任务落实。始终坚持党管干部原则，落实好干部标准，突出忠诚干净担当用人导向，选拔重用善谋划、重实干、肯担当、出实绩的干部，大力培养选拔优秀年轻干部。全面推进“三项机制”实施，激励干部立足岗位干事创业，让干事者有位置、创新者有舞台、奋进者有机会。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，加大优秀年轻干部选派交流力度，组织做好学习锻炼干部轮换工作，分层次分专题开展教育培训，不断提高干部队伍综合素质。积极推动基层市场监管所标准化规范化建设试点，不断提升基层监管能力和水平。
同志们！新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市场监管总局的坚强领导下，凝心聚力、团结奋斗、勇毅前行，以更加昂扬的精神状态、更加严实的工作作风、更加有力的工作举措，奋力开创全省市场监管工作新局面，为奋进中国式现代化新征程、谱写陕西高质量发展新篇章作出新的更大贡献！
