近年来，河南省安阳市市场监管局通过推进“五项管理机制”建设，形成内部管理和市场监管有机统一的制度性框架，有效激发队伍活力，在推进市场监管体系和治理能力现代化征程中，提供了别具特色的“安阳视角”。
“五项管理机制”推行以来，该局被授予“全国市场监管系统先进集体”等荣誉称号，食品安全、质量工作、知识产权、散煤治理等10余项重点工作成效进入全省第一方阵。
“‘五项管理机制’建设，突出问题和目标导向，能够有效应对机构改革后监管事项繁杂、职能多、链条长等挑战，促进监管服务效能倍增。”该局党组书记、局长王俊杰表示，“我们的这一做法得到省委深改委、省市场监管局、安阳市委组织部等多个上级部门认可、推介，并有安阳市民政局、安阳市司法局、开封市市场监管综合行政执法支队等市内外近20个单位向我局交流借鉴。”
建立评优评先激励机制，强化正向激励
古语云：“合军聚众，务在激气。”
如何解决年度考核中轮流坐庄、论资排辈等问题？安阳市市场监管局党组出台《评优评先考核办法》《“市场监管季度之星”评选办法》等文件，建立了业绩突出直选、量化考核、领导推荐、特色评选的绩效考核评价体系，让干多干少、干好干坏、干与不干“不一样”，有效激发了干部职工创先争优热情。
为优秀干部开辟评优“直通车”。在年度考核中，该局对在重点工作中业绩突出或本科室牵头工作进入全省、全市第一方阵的科室负责人，将符合条件的直接确定为优秀等次，以此激励干部站位全省、全市找坐标、定目标，令干部职工见快思超、见贤思齐。该局牵头的企业开办营商环境评价指标连续三年居全省前四位，知识产权保护考核进入全省前三名，在平安建设中连续多年获评全市优秀单位。
建立量化考评机制。安阳市市场监管局在作风纪律、表扬表彰、工作荣誉、重点工作、群众基础、领导肯定六个维度上，采取正向加分、负向减分结合的方式，鼓励机关干部创先争优。2021年以来，该局先后有14个科室在全省业务工作会议上作典型经验交流。
让实干者得实惠。针对一些无法进行量化考核、工作业绩出色的岗位人员，该局将60%的年度优秀指标留给主管领导推荐，让不同岗位人员都能得到公正的评价。
开展多种形式的创评活动。该局先后开展了“老黄牛”“青年先锋”“季度之星”等特色评选活动，对各年龄层次干部职工进行评选，让干部干在平时、比在平时、评在平时。
建立目标考核评价机制，强化目标导向
面对系统内单位多、职能不同等情况，该局针对重点工作如何推动、各单位如何考核等具体问题，建立了综合业务年度考核评价体系，充分发挥考核指挥棒的作用。
让考核结果更公平——实行“分赛道”考核、“一把尺子”测量。对县、区市场监管局、直属行政单位、直属事业单位实施分类考核；对同一领域但职能不同的直属行政单位、直属事业单位进行单独考核，并按得分率在本领域进行排名；对同一考核内容设定相同的考核分值，便于在不同单位间进行排名。
让目标导向更突出——实行“分档次”打分、合理设置加减分。根据工作性质和重要性设定不同考核分数，对全省考核和市场监管领域重点工作增加考核分值。合理设定“加减分”，鼓励各单位在荣誉表彰、典型示范、案件办理等方面争创佳绩。例如，在将案件办理作为加分项和重要考核指标后，仅2021年，安阳市市场监管系统就办理各类案件3663件，比上一年增加了108.24%。
让激励作用更明显——实行“全能冠军”“单项冠军”同表彰。在表彰“年度综合目标先进单位”的同时，对食品安全工作、营商环境评价、质量工作、知识产权工作等10余项单项工作进行通报，让各单位既努力争“全能冠军”，也努力争“单项冠军”，在全市系统形成百舸争流、千帆竞发的工作局面。
同时，对各县（市、区）市场监管局年度考核不设定比例，得分率达到90%以上即可被评为先进单位，考核结果通报当地党委、政府。
建立业务协同推进机制，强化业务统筹
机构改革后，市场监管部门整合，面对的是原工商、质监、食药监等六个部门职能和从生产、流通到消费的全链条监管任务。对此，业务工作如何推进？监管职能如何履行？安阳市市场监管局有自己的一套方法。
重点领域“兵团作战”。针对市场监管业务众多、部分工作性质相近的特点，该局按照“合并同类项”原则，对食品、药品、知识产权、行政审批、消费维权、非公经济等6个领域进行业务集成，各由一名局党组成员分管，发挥“兵团作战”优势，推进工作协同开展。
重点工作专班推进。该局成立了16个重点领域工作专班和10个重点工作专项办公室，实行重要工作专人负责，解决了以往组织协调层次多、链条长等问题，提高了决策和实施效率。在2021年创建全国文明城市活动中，该局通过成立创文创卫专班，有效统筹协调各项业务，市场监管领域工作未失一分，得到市领导的高度肯定。
综合业务明确牵头部门。针对部分工作职责划分不明确、上下级机构设置不对应等问题，该局以文件形式对原先牵头科室不明、责任分工不清的19项工作明确牵头科室、厘清工作职责，有效减少了推诿扯皮现象。
建立干部培养锻炼机制，强化队伍建设
安阳市市场监管局坚持“人才兴局兴事业”理念，制定《公务员平时考核工作实施意见》《职级晋升有关政策和规则》等制度性文件，注重年轻干部培养，加快干部循环流动，坚持公正选人用人。
在干部选拔任用上，树立鲜明的“实干实绩”导向。坚持机会公平、程序公正，做到依事择人、人事相宜。2019年以来，该局开展了多批次干部选拔和职级晋升，选拔任用科级干部百余名，有力优化了队伍结构，构建起正气充盈的选人用人政治生态。
在干部调整中，建立良性内循环。通过积极努力，逐步形成“新招录公务员和新接收军转干部优先充实基层队伍——从基层通过公开遴选等方式选调优秀干部进入机关——选派优秀干部到基层任职”的干部成长进步内循环机制。
针对干部队伍老化问题，该局注重加强年轻干部培养，打造青年干部梯次培养、择优推荐、多岗锻炼相结合的培养选拔工作链条。先后召开两次年轻干部座谈会，以公开遴选方式从基层选拔20余名年轻干部到局机关工作，选派10余名干部到基层担任重要职务。此举有效解决了基层年轻干部流失问题，促进了一批年轻干部快速成长。
建立党建业务融合机制，强化党建引领
安阳市市场监管局坚持“党的一切工作到支部”鲜明导向，印发《关于完善党组织构架设置的通知》《关于进一步加强全局系统党支部书记队伍建设的意见（试行）》《关于健全规范全面从严治党工作机制的意见》等文件，一手抓好党组织自身建设，一手抓好党组织作用发挥，有效推进党建与业务相融相促。
在机关党支部设置上，该局围绕食品、药品、知识产权、质量工作等业务模块，设置7个机关党支部，并将分管相关业务领域的局领导编入相应党支部和党小组，更加便于党内活动开展和业务协同。
坚持“一支部一品牌”创建，开展五星支部创建、特色创评和典型选树活动。设立支部活动园地，每季度开展一次支部风采展示；各支部层面，每两年举行一次“有感情、有水平、有担当、有作为”出彩市场监管人评选、优秀复转军人评选等特色创先争优活动；大力宣传疫情防控等重大工作中涌现出的先进典型和感人事迹，有效激发各党组织和党员争创一流的积极性、主动性、创造性。2019年以来，该局机关党委被省委组织部表彰为驻村第一书记选派工作先进单位，被市委组织部表彰为全市先进基层党组织，获评市直五星级党组织，系统内10个党支部获评市直五星级支部，1个基层党支部被打造为市级标准化党建示范点。
深化作风建设，提升工作效能。该局建立主体责任落实、“以案促改”警示教育等10余项党风廉政建设工作机制。在市直单位中，该局率先在机关及30人以上直属单位设立全面从严治党主体责任办公室，加强对局直属系统党建、党风廉政、财务、重点业务工作的检查督导。
同时，该局深入开展“能力作风建设年”“转作风、提效能”警示教育整顿活动，开展向极度自私、假公济私、不思进取等“十种不良思想和作风”的斗争。围绕2019年以来系统内7起违纪违法案例开展“以案促改”活动，教育引导党员干部受教育、明底线、知敬畏。在全市系统大力传承弘扬红旗渠精神和乡镇干部吃苦耐劳作风，全市系统涌现出省级以上先进工作者10余名。
整体来看，安阳市市场监管局对“五项管理机制”的探索，为该局各项工作的健康快速发展筑牢了制度根基。未来，相信随着“五项管理机制”的不断完善，安阳市场监管事业必将焕发出更蓬勃的生机！
