2021年，省市场监管局坚持以习近平法治思想为指引，积极贯彻国家和我省部署，落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，推动法治市场监管建设取得成效。
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
把学习宣传习近平法治思想作为重要政治任务，纳入年度计划和“八五”普法主要内容，落实全省学习习近平法治思想学习宣传工作方案，推进学习宣贯走深走实。一是高站位加强组织领导。召开党组会专题传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话和省委全面依法治省工作会议精神，部署学习宣贯工作。二是高质量推动“五个一”活动。组织一次党组理论学习中心组专题学习、一次会前学法专题辅导、一次基层党组织主题党日活动、一轮法制机构工作人员专题培训、一次贯彻落实成果交流研讨，同步推进“学讲做研”。三是高标准落实职责任务。落实我省贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神具体举措和我局承担的5项任务，推进习近平法治思想在市场监管实践中转化。
二、切实加强对法治建设的组织领导
把推进法治建设作为重要政治任务，落实国家和我省法治建设重大决策部署和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设纳入年度工作计划，与业务工作同研究、同部署、同督促、同考核，推动全系统不断提升依法行政能力。调整法治建设领导小组成员。主要局领导对法治建设重大事项亲自部署、靠前指挥、协调推动、督导落实。全年党组会、局长办公会研究法治建设工作28次，议题涵盖立法、执法、普法等方面。重点研究推进落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，落实党中央、国务院、省委、省政府和市场监管总局关于法治政府建设重大部署，落实2021年全面依法治省工作要点任务，积极开展省计量条例和省食品安全条例起草等立法工作，健全完善规范性文件合法性审核规则、行政处罚自由裁量基准制度、启动实施全系统“八五”普法规划，督促制定中央依法治国办督察反馈问题整改方案、台账，指导对标对表抓好整改。带头学法述法，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，全年集中学法18次。
三、积极营造法治营商环境
立足职能，落实“放管服”改革任务，助力优化我省法治化营商环境。一是扎实开展权责清单动态调整和省级行政权力赋权衔接工作。申请调整行政权力事项32项。推进衔接46项省政府赋予黑龙江省自贸区省级市场监管行政权力承接。二是积极推进“办事不求人”及相关领域改革取得成效。印发持续推进“办事不求人”行动方案、推行行政审批信用承诺制实施等工作方案。对4项省级行政审批事项实行告知承诺。开展领导干部网上“走流程”，优化12项省级网上政务服务事项指南；设立线下政务服务咨询台，畅通行政许可线下办理渠道。印发网上政务服务能力（政务服务“好差评”）建设管理工作规则，建立长效工作机制。三是有序推进“证照分离”改革全覆盖。与省营商环境局、司法厅、商务厅共同起草并以省政府名义印发《黑龙江省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》，实现改革事项和地域全覆盖。在全省范围对527项涉企经营许可实施分类改革，在自贸试验区对70项涉企经营许可事项加大改革力度，持续推进“照后减证”和简化审批，惠及市场主体8.1万户。截止2021年底，全省实有市场主体291.2万户，同比增长10.7%，2021年全省新设立市场主体54.5万户，同比增长28.7%。四是巩固提升市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化成果。动态调整“一单两库”，印发《黑龙江省市场监管领域部门联合抽查事项清单(第二版)》，涉及52个领域、83个事项，动态调整全省“双随机、一公开”监管对象总库、子库、检查人员库，制定部门联查指引，派发完成1623项部门联查任务。实现移出经营异常名录全程网上办理，办结率100%。五是开展反不正当竞争执法行动。印发《关于加强反不正当竞争执法平等保护各类市场主体合法权益的通知》，加大重点领域仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为监管执法和查办案件力度，全年全系统查处不正当竞争案件48件。六是强化公平竞争审查制度刚性约束。联合省发改委等部门印发通知，全面贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》。在省市县3个层面7个部门同步开展“特定机构统一审”试点。对17个省直部门32项政策措施提出会审意见。加大公共资源交易和政府采购领域公平竞争审查工作力度。将公平竞争审查制度落实情况纳入省委2021年督查考核内容并组织落实。广泛宣传反垄断和公平竞争审查工作情况及政策，宣传信息18条，播放量56W+。
四、完善依法行政制度体系
围绕市场监管依法治理规范化制度化法治化新要求，推进市场监管法规制度体系建设，健全完善各项制度。一是高质量完成年度立法任务。落实省政府2021年立法工作计划，配合完成省食品安全条例、省计量条例修订。二是依法制定规范性文件。印发工作规则，全年8件规范性文件均按规定审核并完成备案，涉及食品、价格、质量等领域。三是完成法规规章和行政规范性文件清理。完成本局制定的153件规范性文件涉及行政处罚内容的专项清理。四是逐步完善执法及执法监督制度体系。起草《行政执法决定信息公示、撤销、更新制度》，印发《行政执法音像记录管理规定》《行政处罚用语规范》《行政处罚自由裁量基准（试行）》，夯实市场监管依法行政基础。
五、推进健全完善依法决策制度机制
树牢依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策。一是健全完善依法决策制度。制发党组会、局务会、局长办公会和专题会议事规则、贯彻落实重大事项请示报告制度工作规则、行政规范性文件合法性审核工作规则、行政处罚案件集体讨论工作规则。二是严格履行决策程序。对重大行政决策进行评估论证，广泛征求意见，坚持集体讨论决定。本部门制发规范性文件、作出重大行政处罚决定、起草的地方性法规草案等，均按规定履行程序。三是发挥法律顾问和公职律师作用。全年局公职律师代理行政诉讼2件，法律顾问审查各类合同10余份，出具法律意见书2份，为决策提供参考。
六、坚持严格规范公正文明执法
加大关系群众切身利益民生重点领域执法力度，加强风险隐患排查，从源头预防化解风险。一是持续做好涉疫冷链食品排查管控。建成省进口冷链食品追溯平台，“首站赋码，一码到底”“三单”管理，在追溯进口冷冻冷藏畜禽肉及水产品基础上，纳入进口冷冻水果、冰淇淋、酸奶和186家省内重点企业生产的冷链食品。建立“一常三即”排查管控机制，重日常监管，落实进口冷链食品“三专三证四不”要求。对不执行进口冷链食品疫情防控规定的严厉处罚。强化应急处置，排查省外通报涉疫食品及六安、肥西、营口、大连等地流入我省冷链食品。二是强化推进知识产权执法办案。落实加强知识产权全链条保护要求，全年全系统查办知识产权类案件236件。三是开展民生领域案件查办“铁拳”行动。加大食品安全、生产销售“偷工减料”劣质钢筋、线缆、生产销售劣质儿童玩具、农村市场“山寨”食品、食用农产品等案件查处力度,曝光4批（49个）典型案例。四是进一步强化食品安全案件查办督查指导力度。全年全系统查处食品安全案件7155件，处罚到人6起，案值412.04万元。五是开展“治理涉企收费减轻企业负担”专项行动。重点检查中介机构、行业协会商会、交通物流、水电气暖等公用事业、商业银行涉企收费,全年全系统检查收费单位4237家，处理案件64件，退还违规收费7313.2万元。六开展违法违规营销宣传集中整治行动。重点对电视、广播、互联网等媒介进行定向监测，查处虚假违法广告案240件。七是积极组织开展风险隐患排查整治。认真排查食品安全、特种设备安全、产品质量安全、进口冷链食品等疫情防控重点领域风险隐患，建立完善化解专案。
七、强化行政权力法制监督
聚焦行政执法关键环节，全面严格落实公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化执法监督。一是推行行政执法公示制度。公布权责清单，起草《行政执法决定信息公示、撤销、更新制度》。二是推行执法全过程记录制度。印发《行政执法音像记录管理规定》《行政处罚用语规范》。落实执法人员持证上岗制度，第一批121名局机关执法人员取得电子执法证件。三是推进重大执法决定法制审核制度。8件行政规范性文件经合法性审核上报备案，无被纠正或者撤销情形。印发《行政处罚自由裁量基准（试行）》，细化量化裁量基准474项。编制包容免罚“两个清单”，对12项轻微违法行为不予行政处罚，3项一般违法行为减轻行政处罚。四是自觉接受各方面监督。全年办理省政协提案16件、省人大代表建议23件。通过官网及时公开政府信息2665条，办理依法申请公开24件。
八、依法有效化解社会矛盾纠纷
加强消费者权益保护，做好复议应诉，推进矛盾纠纷化解。一是规范投诉举报处理程序。制定《12315投诉举报处理工作实施细则（试行）》，实现投诉举报处理工作制度化、标准化、规范化。二是定期开展12315工作效能监督评价。依托全国12315平台，从体系保障、渠道保障、工作能力和ODR机制运行等方面统一标准规范，定期评估评价各市（地）市场监管局工作效能，全省投诉举报处置效能明显提升，我省12315效能考核成绩位居全国前列。三是扎实抓好消费维权业务培训。重点讲授《消费者权益保护法》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，提升行政调解水平。四是充分发挥行政复议化解行政争议的作用。全年新收行政复议申请7件，受理审结3件，根据规定及时转送有关复议机关4件。
九、深入开展法治宣传教育
以普法推动依法行政能力建设，营造依法行政良好氛围。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发年度普法工作计划和“谁执法谁普法”责任清单，列入主要执行法律法规60余部，实现普法责任制局机关全覆盖。二是落实国家机关工作人员学法制度。党组理论学习中心组专题学习9次，会前学法18次，培训34期、“龙江市场监管大讲堂”8期，2万余人次参训。全系统“学史力行执法为民”比武评选“办案能手”15名。全系统10992名干部职工参加第二届全国市场监管法律知识竞赛，参赛率76.37%。三是开展《宪法》《民法典》学习宣传。开展民法典主题活动和国家宪法日、宪法宣传周系列活动，局领导带队走进省法院宪法厅开展红色主题教育，320余名局机关干部职工参加宪法百题问答，全系统送法进社区30余次，发放《宪法》读本2000余份，省市场监管系统“人民的宪法”系列宣传阅读量5W+。四是开展重要节点普法宣传。在消费者权益日、计量日、认可日、标准化日、质量月、广告宣传月、食品宣传周等重要节点开展主题宣传。六是启动“八五”普法。印发全系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年），分解任务，落实责任。一年来，法治建设工作取得了一定成绩，但与国家和我省新部署新要求以及人民群众新期待相比，还有差距。主要体现在：执法能力有待提升，执法及执法监督规范制度有待健全，运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待进一步提高。2022年，省市场监管局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，弘扬伟大建党精神，进一步提高政治站位，强化责任担当，认真落实国家和我省法治政府建设决策部署，全面推进法治市场监管建设，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
原文链接：http://amr.hlj.gov.cn/index/affairshow.html?id=996&tid=2
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