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　　 各市（地）市场监督管理局，省市场监管局机关各处室、各直属事业单位，省药品监督管理局综合财务处、省知识产权局综合协调处：

　　 现将《黑龙江省“十四五”市场监管规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　 黑龙江省市场监督管理局

　　 2021年10月25日

　　 黑龙江省“十四五”市场监管规划

　　 为进一步提升全省市场监管现代化水平，激发市场活力，满足人民群众对美好生活的需要，推进现代化新龙江建设开好局、起好步，根据《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

　　 第一章 编制背景

　　 第一节 “十三五”时期市场监管工作成效

　　 “十三五”时期，是全省市场监管体制发生历史性变革、市场监管职能作用更加突出、服务经济社会发展质效显著提升的五年。商事制度改革纵深推进。深入落实“放管服”改革要求，“证照分离”改革稳步实施，涉企经营许可事项大幅精简。企业名称实现自主申报，企业开办环节进一步压减，办照实现全程“网上办”，由“十二五”末的平均30多天压缩至2个工作日以内，企业注销更加便利化，市场活力得到极大释放，市场主体由“十二五”末165.48万户增长到263.04万户。市场秩序得到有力规范。切实加强事中事后监管，全省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实现全覆盖、常态化。强化竞争政策基础地位，省、市、县三级政府实现公平竞争审查全覆盖。反垄断、反不正当竞争执法和网络市场、广告市场等监管力度进一步加大。有力整治涉企违规收费，切实减轻了企业负担。市场监管投诉举报热线整合完成，消费者合法权益得到有力保障。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作在全国考核中位列第3名。市场安全状况稳中向好。严格落实“四个最严”要求，风险隐患排查防控持续强化，全省未发生区域性、系统性市场监管安全风险。地方党政领导干部食品安全责任制有效落实，食品安全全过程监管体系基本建立，食品抽检合格率持续稳定在98%以上，食品安全形势不断好转，食品安全考核在全国保持A级水平。药品安全监管不断加强，药品安全性、有效性控制能力显著提升。特种设备监管体系逐步完善，安全风险防控成效显著，特种设备事故率和死亡率同比双下降。工业产品质量安全监管持续强化，全省未发生重大产品质量安全事件。质量强省建设深入推进。质量提升行动大力实施，企业质量品牌意识和质量管理能力不断提升。质量基础设施建设成效明显，标准化改革持续推进，计量基础建设不断强化，认证检测市场发展与规范并进，全省有机产品认证证书数量稳居全国第一。中国（黑龙江）知识产权保护中心建设完成并投入使用，知识产权保护水平进一步提升。市场监管体制机制改革取得重大突破。历史性建立起统一的市场监管体制，实现了分段、分领域监管向统一、综合监管转变。市场监管法治建设稳步推进，依法行政、公正执法能力和水平明显提高。市场监管综合行政执法改革有力实施，综合监管、综合执法效能逐步显现，监管能力在应对新冠肺炎疫情中经受住了考验，商事制度改革、质量工作、零售药店“证照联办、许可合一”等工作获得国务院督察激励。

　　 第二节 市场监管面临的新形势新要求

　　 当前，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。充分释放国内大市场的潜力和活力，激发规模效应和聚集效应，畅通国民经济循环，是构建新发展格局的内在需要和现实要求。市场监管在构建新发展格局、促进高质量发展中担负着优化营商环境，促进市场主体繁荣发展，为融入新发展格局提供力量载体；推进实施竞争政策，加强知识产权保护，促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间；提升产品和服务质量，优化消费环境，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡；强化市场安全发展，创造安全发展环境，满足人民美好生活需要等重要职责和使命，必须主动担当、积极作为，切实提高服务经济社会发展水平。

　　 习近平总书记多次对东北地区特别是对我省作出重要讲话重要指示批示，党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，我省“放管服”改革全面深化，营商环境逐步优化，市场主体活力不断提升，市场主体数量明显增加，市场规模持续扩大，新技术、新产业、新业态、新模式日益涌现，市场公平竞争秩序稳步向好，服务融入新发展格局具有稳定基础。同时，面临着企业开办还不够优化，部门信息共享还有短板，微观主体活力还没有充分迸发；市场监管体制机制还不完善，智慧监管滞后；市场违法行为呈多样性隐蔽性，线上线下融合发展带来新挑战；产品和服务全链条监管还不到位；监管力量不足与监管手段滞后的矛盾亟待破解；社会共治机制还不够完善等问题。面对新征程、新使命、新要求，需要在“十四五”时期统筹考虑、科学谋划，切实提高市场监管现代化水平，为龙江融入新发展格局、实现高质量发展提供有力支撑和保障。

　　 第二章 总体要求

　　 第一节 “十四五”时期市场监管指导思想

　　 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，按照省委省政府部署要求，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，强化系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序，围绕“大市场、大质量、大监管”，着力推进市场监管现代化，促进建设高标准市场体系，推动建设市场化法治化国际化营商环境，提升服务龙江融入新发展格局的能力和水平，为现代化新龙江建设作出应有贡献。

　　 第二节 “十四五”时期市场监管必须遵循的基本原则

　　 ——坚持党的全面领导。把党的全面领导贯穿市场监管各方面和全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步提升贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，切实为推动龙江高质量发展提供根本保证。

　　 ——坚持人民至上。始终把维护好人民群众切身利益作为市场监管的出发点和落脚点，坚定为群众办实事的责任担当。聚焦人民群众关心的突出问题，实施更加精准高效的监管。坚持人民主体地位，构建人民群众广泛参与的社会共治格局。以人民群众满不满意为标准，着力提升监管效能，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　 ——坚持改革创新。顺应市场经济发展需求和我省振兴发展需要，用好改革关键一招，寓监管于服务之中。创新监管理念、方式和手段，着力形成科学有效、成熟定型的监管制度安排和政策供给。充分发挥科技对市场监管的支撑作用，广泛运用数字手段提升市场监管效能。更加注重运用市场化的方法监管市场，更好发挥市场作用维护市场秩序、促进民生保障。

　　 ——坚持系统观念。准确把握新形势下市场监管规律，统筹监管线上和线下、产品和服务、传统经济和新兴业态，统筹把握发展和安全、活力和秩序等多元目标，统筹运用行政、法律、技术、信用等多种手段，统筹发挥市场、政府、社会等各方作用，用好“工具箱”，打好“组合拳”，全面提升市场综合监管能力。

　　 ——坚持依法行政。把依法行政作为市场监管的“生命线”，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职责。用法治化、制度化办法把市场监管实践中证明行之有效的举措固化下来，形成长效机制。严格规范公正文明执法，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

　　 第三节 “十四五”时期市场监管主要目标

　　 围绕建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，争创全国一流营商环境，推动龙江全面振兴全方位振兴取得新突破，到2025年，市场监管现代化水平显著提升。具体目标是：

　　 ——市场主体培育发展再上新台阶。商事制度改革持续深化，市场准入门槛和制度性交易成本大幅降低，市场主体投资创业更加便捷，全省市场主体存量更稳、增量更多、质量更高、发展活力更强。

　　 ——规范市场秩序取得新进展。竞争政策基础地位进一步强化，反垄断和反不正当竞争执法力度持续加大，影响市场秩序的突出问题得到更有力解决，市场充分竞争、优胜劣汰、良性循环的效应更加显现。

　　 ——市场安全监管水平得到新提高。安全监管现代化基础性制度更加完善、更加高效，市场监管领域安全风险隐患有效防范化解，主体责任制有效落实，坚决防止发生食品药品、特种设备、工业产品质量安全区域性系统性事故。

　　 ——质量管理和消费维权彰显新成效。质量基础设施作用更加有效发挥，产品和服务质量进一步提高；消费维权机制不断健全完善，消费者合法权益得到更有力保护，在推动供给和消费实现更高水平动态平衡上发挥重要作用。

　　 ——市场监管效能实现新突破。监管机制和制度体系基本成熟，信用监管、智慧监管创新应用更加广泛深入，多元共治的监管格局进一步完善，监管队伍向高素质、专业化有力迈进，综合监管能力大幅提升，市场监管的科学性有效性显著提高。

　　 第三章 加快推进市场主体培育发展

　　 着力提高市场主体准入准营准出便利化，积极营造市场化法治化国际化营商环境，促进市场主体扩容提质，为经济社会发展积蓄基本力量。

　　 第一节 深化商事制度改革

　　 提高商事主体登记便利化水平。落实市场主体商事登记制度，统一规范登记注册行为。优化名称登记管理。全面推进住所与经营场所分离登记改革，放宽企业住所登记条件，实行企业住所（经营场所）登记自主申报制。实行经营范围规范化管理。在中国（黑龙江）自由贸易试验区开展商事主体登记确认制等改革试点。完善线上服务、产业数字化、新个体、微经济、共享经济等新经济登记注册便利化措施。在更大范围、更多行业推广电子营业执照、电子许可证件、电子发票、电子印章应用。深入落实“一网通办”“跨省通办”，为市场主体和人民群众办事提供便利。优化企业开办服务能力，持续简化企业开办手续和办事流程，提高企业开办标准化规范化水平。

　　 降低企业准营制度性成本。深化“证照分离”改革，建立完善涉企经营许可事项全覆盖清单管理制度，实现清单之外无审批。充分发挥市场的调节作用和社会管理功能，按涉企经营许可事项功能分类推进行政审批制度改革，在中国（黑龙江）自由贸易试验区加大改革力度，深入推进“照后减证”、简化审批。创新许可审批便利化服务方式，着力做好“一网、一门、一次”“一件事”，探索对更多事项实行“证照一体化”办理，为各类市场主体提供规范便利高效的服务环境。

　　 健全市场主体退出机制。优化企业注销流程，完善企业注销“一网服务”平台应用功能，提升企业注销便利化水平。完善简易注销登记制度，扩大简易注销适用范围，压减公告时间，建立容错机制，降低退出成本。建立健全撤销登记制度，做好企业吊销、注销等政策衔接，规范市场主体退出行为。

　　 第二节 有效激发市场主体发展活力

　　 提高新设市场主体可持续发展能力。落实与新设市场主体发展阶段相适应的税收、信贷、社保等政策。深化知识产权金融服务，发展知识产权质押贷款等技术金融产品，完善投贷联动机制，健全知识产权价值确定机制。开展新设市场主体能力提升工程。对新技术、新产业、新业态、新模式采取包容审慎监管。

　　 减轻各类市场主体负担。健全清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。加强涉企收费管理，强化涉企收费制度建设，持续开展涉企收费治理，进一步减低企业用能成本。推动连锁经营、大型零售等企业降低商业平台中小企业进驻成本，提升企业持续发展能力。

　　 加大小微企业和个体工商户等支持力度。完善扶持小微企业、个体工商户发展政策措施，强化小微企业名录建设，提高支持政策集成效应。加强小微企业个体工商户专业市场党建工作，提升“小个专”党组织覆盖面和组织力。支持家庭农场、农民专业合作社等主体发展。大力实施招商引资，支持战略新兴产业、重点产业园区、中国（黑龙江）自由贸易试验区等发展，不断扩大市场主体规模。

　　 第四章 规范市场秩序

　　 坚持系统监管、标本兼治，统筹推进线上和线下、传统经济与新经济市场治理，强化事中事后监管，保障各类市场主体公平参与市场竞争。

　　 第一节 协同实施竞争政策

　　 强化公平竞争审查刚性约束。完善公平竞争审查制度，健全公平竞争审查工作机制，进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别。推动公平竞争审查第三方评估工作。建立重大政策措施会审机制，试行政策制定机关内部统一审查机制，进一步完善公平竞争审查抽查机制，将专项抽查与集中督查相结合。以市场准入、政府采购、招标投标、财政补贴等领域为重点，破除妨碍生产要素市场配置和自由流通的体制机制障碍，消除歧视，打破壁垒。

　　 提高反垄断执法水平。强化保障民生、促进创新等重点领域反垄断执法，加强原料药等专项领域反垄断执法。制止和纠正滥用行政权力行为，打破行政垄断。依法查处平台企业实施垄断协议和滥用市场支配地位排除、限制市场竞争行为。持续开展竞争倡导，加强对经营者的反垄断合规指导，广泛开展反垄断法律法规、政策的宣传解读。

　　 强化反不正当竞争执法。加强新业态新模式竞争行为监管，强化重点领域反不正当竞争执法。加大行业领军企业、老字号企业、科技密集型企业、中小企业等商业秘密保护力度，建立商业秘密保护联系点和基地，发布商业秘密保护行政指引。创新直销监管方式，强化直销企业信用监管。加强打击传销综合治理，严厉打击各类传销违法活动。提高通过大数据等方式认定竞争违法行为、预警识别市场运行风险的能力，强化市场预期管理。

　　 第二节 统筹规范线上线下市场交易秩序

　　 加强重点领域监管。强化商品、旅游、教育培训等市场综合监管。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。持续开展农资打假保春耕专项行动。切实维护粮食购销领域市场秩序。进一步加强网络交易监管，加快完善线上市场准入、产品质量、广告监管等制度机制，加强网络交易监测，推动落实网络交易经营者主体责任和网络交易平台对平台内经营者的审核把关、监督责任。以食品药品、保健用品、老人儿童用品等社会反映集中的民生商品为重点，切实规范线上营销秩序。加大互联网广告监测力度，严厉查处医疗服务、保健食品、金融投资理财等重点领域虚假违法广告行为。加大价格执法力度，推进教育、医疗、药品等领域价格监管。规范网络市场价格行为，引导经营者规范价格标示。建立健全监管预防机制，有效防范价格欺诈行为。

　　 加强新业态新模式监管。完善促进新型经济发展的监管机制。加强新型经济监管工具创新供给，完善“沙盒监管”、敏捷治理等新型监管手段。适应产品服务化、服务产品化的趋势，探索建立与混合业态相适应的合同格式文本和监督抽查制度。密切监测“互联网+服务”行业的市场竞争格局，及时查处利用市场优势地位进行价格违法行为。在直播带货、“互联网+娱乐”等领域，大力推行文明信用制度，营造文明诚信市场环境。

　　 第三节 加大知识产权保护力度

　　 健全知识产权保护机制。充分发挥省知识产权战略制定和实施工作领导小组、省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组作用，建立跨部门知识产权执法协作机制。加强知识产权行政执法与刑事司法保护的有效衔接，推动落实信息共享、案情通报、案件移送、联勤联动等机制。深化知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判、知识产权案件繁简分流等机制改革，推动知识产权案件审理专门化、管辖集中化和程序集约化，高效化解知识产权侵权纠纷。完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制，培育和发展仲裁机构、调解组织和公证机构。引导行业协会、社会中介组织等第三方机构参与知识产权纠纷调解，及时化解行业知识产权矛盾。

　　 强化知识产权行政保护。加快“互联网+”与知识产权监管的深度融合，运用云计算、大数据、移动互联等信息技术手段，强化在线监测，提高监管能力。加强线上线下一体化协同执法，严厉查处电商平台、展会、专业市场、进出口等知识产权侵权违法行为。加强对商标抢注和恶意注册、非正常专利申请等行为监管。强化地理标志专用标志使用监管与执法保护。打击出版物市场等领域侵权盗版行为。加强植物新品种保护，严厉打击仿冒授权品种生产和销售行为。

　　 加强重点领域知识产权保护。构建行政执法、仲裁、调解等电子商务侵权纠纷快速处理机制。加强对人工智能、移动互联网、区块链等新业态新领域的知识产权保护。引导非物质文化遗产保护单位和传承人加强知识产权保护、运用和管理，促进规范有序传承发展，推动更多非物质文化遗产形成地方标准。强化中医药产品商标保护，指导老字号中医经济社会组织、知名企业和知名中医等及时申请专利和注册商标。建立健全专利、商标等无形资产评估管理体系。健全知识产权维权援助体系，完善知识产权快速维权机制，开展集快速审查、确权、维权于一体的综合服务。鼓励和引导重点行业建立产业知识产权保护联盟，设立知识产权保护维权互助基金，共享预警信息，规避知识产权风险。

　　 第五章 加强市场安全监管

　　 建立完善落实“四个最严”要求的制度体系，以食品药品、特种设备和工业产品等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，实施严格监管，加大惩戒力度，着力防范化解市场安全风险，牢牢守住安全底线。

　　 第一节 提升食品安全监管水平

　　 健全食品安全责任体系。坚持食品安全工作党政同责，完善对地方党委和政府食品安全工作督查督办、考核评价、表彰奖励、责任追究等制度，推动食品安全属地责任落实。鼓励食品生产经营企业全面加强质量管理，强化生产经营过程控制，推动建立产品质量安全追溯体系，在大型食品生产企业实施危害分析与关键控制点体系和自检自查制度，推广食品安全责任保险，夯实企业主体责任。压实各职能部门在食品安全工作中的行业管理责任。强化各级食品安全委员会及其办公室统筹协调作用，健全协调联动工作机制，及时研究解决食品安全重大问题。统筹政府、市场、社会多方力量，促进全社会广泛参与，形成共治、共建、共享格局。

　　 完善食品安全监管措施。推进“互联网+食品”监管，加快智慧监管平台建设和信用监管体系建设。推进食品安全放心工程建设攻坚行动，联合整治重点领域食品安全问题。以大型农产品批发市场及农贸市场为重点区域，以果蔬、蛋禽肉、水产品、地产农产品为重点类别，强化食用农产品产地准出和市场准入衔接。实施肉制品、乳制品（婴幼儿配方乳粉）、餐饮食品等质量安全提升行动。强化食品生产加工、流通销售、餐饮服务等各环节监管措施，抓好进口冷链食品安全、校园及周边食品安全、农贸市场食品安全、大宗食品安全及婴幼儿配方乳粉质量安全。深入推进国家食品安全示范城市创建。

　　 健全食品安全风险防控机制。深化食品抽检制度改革，明确监督抽检、风险监测与评价性抽检的功能定位。完善食品安全抽检监测机制，加强抽检监测与监管执法各环节的信息共享，科学布局食品安全抽检监测点，提高抽检监测覆盖面和问题发现率。开展市（地）级部门间、地区间食品安全风险信息交流工作，完善社会、企业等广泛参与的食品安全风险交流机制。深化食品生产经营风险分级动态管理。强化食品安全突发事件应急处置能力。