食品安全监管是千家万户普遍关注的民生热点问题，也是一项事关人民生命健康的重大系统工程，更是市场监管部门必须直面担当的重大政治责任。从监管范围看，这是一个面宽、链长、风险点多，需要全链条跟踪监管的重点领域；从监管方式看，铁拳执法，管住人，用好“技”是手段，教育引导市场主体正其心，行大道，利民生才是目的。对县级市场监管部门而言，面对如此复杂的工作，必须扭住关键，化整为零，堵源截流，建立深度融合的联动监管机制，发挥舆论引导的积极作用，才能实现快速反应、精确打击，惩教结合、标本兼治的监管效果。近年来，陇县结合实际，积极探索，创新食品安全“十小监管”工作模式，推动事前事中事后全过程监管，有力促进了全县食品安全监管工作规范化、人性化、特色化发展，牢牢守住了全县人民“舌尖上的安全”。
一、“十小监管”工作模式的形成与发展
陇县探索推行“十小监管”工作模式，主要基于三重考量：
第一，产业规模大，安全责任重。陇县是陕西省特色农业强县、食品工业大县，尤其农业特色鲜明、享誉全国。全县奶山羊存栏52.7万只，香菇3000万袋，中蜂8万箱，苹果、核桃面积分别达到10万亩、56万亩，以绿水青山好羊乳、有机创汇好苹果、绿色富硒好核桃、山珍之王好香菇、百花精华好蜂蜜为代表的“陇县五宝”畅销省内外。食品工业品目繁多、初具规模，全县形成了以羊乳、苹果、核桃、香菇、蜂蜜、果酒、速冻食品7大门类食品加工为主的绿色食品加工体系。抓好食品安全监管就是守护两大优势产业生命线，守护特色产业更好更快发展，守护县域经济高质量发展的安全命脉。
第二，监管范围广，难度系数大。近年来，依托特色农业和食品工业两大支柱产业，陇县食品生产经营单位达到2267户，其中食品生产单位162户（企业20户、小作坊142户）；食品销售单位1177户（大型超市24户）；餐饮单位928户（大中型餐饮单位260户、小型餐饮单位668户），总体呈现数量多、体量大、分散广的特点。监管范围和监管难度逐年上升，迫切需要建立一套符合县情、切实管用的监管体系。
第三，基层力量弱，专业人才少。陇县食品行业装备、管理、经营等水平差异较大，既有食品安全等级业界领先的大企业，如和氏乳业建成了西北等级最高的检测检验中心，搭建了从奶源、配料、制造全流程的质量双向追溯系统；但更多的是生产条件和管理水平偏低的中小食品企业，食品安全隐患不容忽视，必须从严、从紧、从细抓好监管。但与之对应的市场监管部门，却面临基层监管执法力量不足、专业人才欠缺等难题。为此，我们将面上大监管与点上小监管统一起来，认真梳理日常监管中的高频事项，总结便民措施和成功经验，探索推行“十小”监管模式，从细微处着手，抓小而不放大，有力促进了监管水平和监管效能大幅提升。
二、“十小监管”工作模式的具体实践
（一）“十小监管”的主要内容
一是发送“小提醒”：依托移动、联通、电信3大运营商和县市场监管微信公众号，每周向全县人民群众推送食安信息，宣传食品安全法律法规，增强食品生产经营单位规范生产、依法经营的意识，提升群众对食品安全的知晓率和满意度。
二是开展“小培训”：定期分领域开办食品安全培训班，及时向各类食品生产经营单位通报检查情况、传授食安知识、讲解经典案例，切实提高相关单位规范管理水平。
三是践行“小承诺”：发动食品生产经营单位公开承诺，落实食品安全主体责任，诚信经营、守法经营、规范经营、文明经营，主动接受群众监督，提升食品安全水平。
四是建立“小网格”：将全县划分为31个网格区，城区21个网格由4名局领导分街区包抓，镇域10个网格均成立了由各镇分管副镇长任组长、市场监管所所长和县市场监管局股室负责人为成员的网格专班，实现了监管无盲区、无死角、全覆盖。
五是应用“小程序”：深挖细查、分析研判，全面排查风险隐患，将检查情况全部录入陕食安“守护者APP”和“省食品安全监管综合业务平台”，不断完善食品安全风险隐患“四单一网”，做到“三清三实”。
六是组织“小研判”：组织食品生产经营单位和群众代表，定期召开食品安全工作会商研判会，主动向群众汇报食品安全工作，虚心听取意见建议。针对存在的隐患和问题，开展分析研判，共商防范处置预案和措施。
七是化解“小隐患”：按照生产、流通、餐饮三个环节，开展食品生产经营单位“查”，监管部门“点”，社会全员“帮”，智慧监管“找”，通过“查”“点”“帮”“找”，精准定位隐患根源，按照“一企一策、一业一策、一域一策、一环一策”工作方式，限时化解、逐一销号，有效防范化解风险隐患。
八是推广“小探头”：建成县市场监管“互联网+明厨亮灶”指挥中心，全县108所学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，140所学校食堂和社会餐饮单位并网运行，实现了食品安全治理体系和治理能力现代化。
九是开展“小约谈”：定期对抽检不合格、列入“黑榜”名单的食品生产经营单位负责人进行约谈，要求单位负责人组织管理人员和技术人员深层次分析原因，针对问题产品举一反三，彻查隐患，从根源上杜绝了食品安全风险发生，有效提升食品生产经营单位质量管理水平。
十是实施“小惩戒”：建立食品安全违法行为投诉举报奖励制度，设立食品安全“曝光台”，鼓励社会公众参与食品安全监督管理。坚持重拳出击、铁腕执法，从严从快查处，对列入食品安全“黑名单”和移入异常名录的市场主体实行联合惩戒，达到惩处一批、警示一批、教育一批、规范一批的效果。
（二）“十小监管”的工作成效
近年来，通过大力推行“十小监管”工作模式，陇县食品安全工作水平不断提升，连续3年位列全市A级等次，县市场监管局先后蝉联市、县目标责任制考核优秀单位“三连冠”。
一是主体素质“高起来”。定期对市场主体开展食品安全宣传、专题培训、自我承诺、“自我革命”等活动，压紧压实市场主体责任，增强了食品生产经营单位的责任意识和法律意识，全体食品生产经营单位都能够诚信经营、守法经营、文明经营、规范经营。2022年，陇县尚德路民生综合批发部朱军莉获评“全国先进个体工商户”，是宝鸡市唯一获此殊荣的个体工商户。
二是监督管理“严起来”。始终坚持“严”的主基调不动摇，持续聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的民生重点领域，统筹执法办案力量，出重拳、下猛药、勇亮剑，办出一批让人民群众广泛称道、对违法分子广泛震慑的“铁案”，打造让监管长出牙齿、彰显监管为民的执法品牌。2022年累计出动执法人员2885人次，责令停业整顿28户，清理无证食品加工小作坊6户，立案查处违法案件51起，行政处罚45.8万元。陇县市场监管局荣膺省、市民生领域案件查办“铁拳”行动先进集体，执法大队陈烨同志获得“铁拳”行动贡献突出个人荣誉称号。
三是办理速度“快起来”。网格化监管模式的推行，让市场监管更加高效便捷，21个责任网格，全民行动、责任到人、包抓到户，建立工作群，每个包抓户都有一本“明白账”，2022年累计处理各类投诉860件，处置率达100%，实现了工作即领即办。
四是市场秩序“好起来”。建立食品安全违法行为投诉举报奖励制度，鼓励社会公众参与食品安全监督管理，设立曝光台，2022年累计发布食品安全“黑榜”八期55户，形成强大震慑作用，县域营商环境得到持续优化，食品安全秩序更加平稳有序。
五是公众参与“动起来”。通过建立党政同责、部门联动、人民群众参与支持的食品安全工作机制，开展食品安全宣传工作“十大行动”，2022年陇县创建省级食品安全示范县知晓率满意度测评工作位居创建县之首，形成食品安全人人关心、人人支持、人人参与的良好局面，营造人人监督、人人共治、人人共享食品安全的社会氛围。
三、“十小监管”工作模式的经验与启示
1.食品安全监管要坚持小切口与“大场景”相结合。“十小监管”是一种小切口、常态化的监管模式，有利于让监管对象和人民群众切身感受到监管就在身边，放大了日常监管效能。在实践中，“十小监管”必须与面上监管、专项行动、铁拳执法等“大场景”结合起来，才能实现“零缺位”的闭环管理，达到“零风险”的工作目标。
2.食品安全监管要坚持立标准与“扎篱笆”相结合。“十小监管”工作体系注重事前监管，通过对食品生产经营者进行培训，树立安全经营路标，增强食品安全理念，让其不愿违规违法；通过设置曝光台、建立投诉举报奖励制度，建立健全工作机制，让其不能违规违法；通过常态化督查、严格执法，让其不敢违规违法，引导食品生产经营企业良性发展，确保生产经营的食品安全、放心。只有让生产经营者“不想犯”“不敢犯”“不能犯”，广大消费者“才敢吃”“吃得安”。
3.食品安全监管要坚持转思路和“智慧化”相结合。面对数量庞大的食品生产经营主体和当前食品安全风险来源与传导机制日趋多样的现实，传统监管方式已难以满足新时期食品安全风险治理需求。新时代下，积极推进以大数据和互联网为支撑的智慧监管模式，着力构建全链条食品安全智慧监管体系，推动食品安全监管从“人海战术”向“智慧监管”的转型，从而实现实时可见、即时可判、全域可控、全程可溯，破除传统监管方式弊端，全面提升监管能力。
4.食品安全监管要坚持强意识和“齐共管”相结合。社会大众监督是食品安全监管的一支重要力量，不容忽视。“十小监管”工作模式对消费者进行食品安全知识的宣传，加强人民群众食品安全和维权意识，同时教育引导群众参与到食品监管工作中来，调动群众积极性，充分听取群众意见，从群众的角度去完善食品监管体系，营造了食品安全共建共治共享的良好氛围，实现健康食品与幸福生活共同缔造。
