市委、市政府：
2021年8月30日至9月10日，市委、市政府安全生产第七督察组（以下简称督察组）对北京市市场监督管理局2019年以来安全生产工作情况开展了驻地督察。10月24日，北京市安全生产委员会办公室正式印发了《中共北京市委北京市人民政府安全生产第七督察组关于对市市场监管局安全生产工作督察的反馈意见》（以下简称《反馈意见》）。市市场监管局认真研究《反馈意见》，制定整改方案，明确工作任务，落实职责分工，扎实开展整改工作，确保件件有着落、事事有结果。同时，举一反三，推动全市市场监管领域安全生产工作水平取得进一步提升。现将整改情况报告如下：
一、提高政治站位，全面部署推进督察整改工作
市市场监管局严格对照督察组《反馈意见》，按照看北京首先要从政治上看的政治站位，以对人民极端负责的态度，将安全生产督察整改作为当前一段时间最重要的工作部署推进。
（一）提高思想认识，汇聚工作合力
局党组带领全局上下进一步深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述精神，深刻领悟“牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线”的丰富内涵，充分认清“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制”对提升安全生产工作水平的极端重要性，理解掌握“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的科学性、必要性，将安全生产督察整改作为提升首都市场监管领域安全生产工作水平、构建首都市场监管新发展格局的重要抓手，汇聚起全局齐心协力推进整改落实的强大合力。
（二）加强组织领导，全面部署推进
局党组高度重视督察整改工作，党组书记主持召开局党组会议，研究审议并正式印发《北京市市场监督管理局安全生产工作督察整改方案》。局党组部署督察整改工作按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，坚持问题导向，切实补齐短板，立足长效管理，防止问题反弹，通过分解细化任务，明确时间节点、牵头部门和进度安排，确保整改工作有序推进、顺利完成。各分管局领导分别专题安排部署，针对整改方案明确的53项整改措施，紧盯任务标准和落实进度，有效促进整改工作方向明确、推进有力、落实高效。
（三）压实各级责任，确保整改质量
成立以局党组书记为组长，其他分管局领导、局安委会副主任为副组长的整改工作领导小组，并指定分管局领导统筹协调整改措施推进工作。领导小组成员由局安全生产和消防安全管理委员会成员单位负责同志组成，下设办公室统筹督察整改工作。领导小组办公室先后制定整改方案，收集整理各成员单位整改工作进展，并形成全局整改报告。工作过程中，办公室强化跟踪问效，严格按照时间节点与预期效果逐个跟进措施落实情况，每周向分管领导汇报整改进度，确保整改措施有序、有效推进落实。各成员单位各司其职、各尽其责，扎实推进整改工作，并按要求报送工作进展材料。
二、坚持问题导向，坚决确保整改举措落细落实
市市场监管局针对《反馈意见》中督察发现的4个方面主要问题与4个方面意见建议，对照17条具体问题，梳理确定了23项整改内容、53项整改措施。各责任单位秉持积极的态度、务实的作风、严格的标准，在限期内完成了全部整改任务。
（一）在安全生产责任意识不够强方面
1.针对安全生产监督管理职责切分不清晰的问题。一是制发全市商务领域安全生产专项执法工作方案和商务领域商业零售经营单位、餐饮经营单位安全生产执法工作指引，开展全市商务领域安全生产执法人员的业务培训，提升队伍能力。二是研究安全生产责任的落脚点，强化事中事后监管工作效能，印发《北京市市场监管综合执法总队关于加强市场监管领域安全生产执法工作的意见》，进一步加强市场监管安全生产执法的顶层设计，发挥综合执法优势，提升监管效能，筹划市场监管2022安全生产执法专项行动（“筑安行动”）。三是进一步研究梳理工作职责，向市安委会办公室提交《关于市商务局应当承担商务领域日常监管职责的报告》。四是强化商务领域安全生产执法工作，适时向商务行业管理部门发送加强商务领域安全生产日常监管工作建议函，研究商务领域双随机抽查工作，探索开展餐饮业、商业零售业部门联合双随机抽查的工作机制。
2.针对“党政同责、一岗双责”和 “三管三必须”认识不到位的问题。一是市药监局制发《关于印发贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》《关于成立安全生产管理领导小组的通知》等文件，明确本部门各级领导干部安全生产责任。二是将2020年局党组成员安全生产履职情况补充纳入年度述职报告，并按照《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》要求，明确将安全生产履职情况纳入党组成员年度述职报告清单内容。三是履行产品质量领域安全生产职责，收集并分析产品质量安全风险信息72829条，研判重点信息928条，向区级市场监管部门发送风险信息转交单221份，开展对5976组产品的质量监督抽查工作，组织开展相应专项整治。四是修订《北京市市场监督管理局内部安全管理规定》，进一步明确内设机构及事业单位内部安全生产职责，安全生产工作的制度基础持续夯实。
3.针对汲取事故教训，举一反三不够的问题。一是全力压减特种设备领域安全事故，印发《北京市市场监督管理局特种设备事故控制目标及考核评价工作实施方案》《关于全力压减事故开展2021年特种设备安全隐患专项整治工作督查工作的通知》，集中开展两轮专项督查，阶段性督导检查15个区级市场监管部门，抽查单位64家，涉及设备1392台，发现并整改问题隐患114项，有效防控了安全风险。二是强化本市燃气产品质量安全监管工作，对于燃气行业管理部门审批的企业开展全覆盖监督抽查，依法查处销售不合格产品违法行为，累计抽查储备、充装、换瓶站等样品151组。三是对17处冬奥会重点区域开展无证无照经营和“开墙打洞”治理，实现相关违法情况动态清零。
（二）在安全生产体制机制不够完善方面
1.针对局安全生产工作制度不系统、不完善的问题。印发《关于进一步加强市场监管系统安全生产工作的通知》（京市监发〔2021〕124号），进一步完善安全生产会议、形势分析等制度，推动市区两级市场监管部门每季度安全生产形势分析加入产品质量、企业监督、认证认可等内容，综合研判安全风险，研究制定事故防范措施，深入开展安全隐患排查治理。
2.针对本系统安全生产工作统筹作用发挥不明显的问题。一是完善了安全生产例会制度，明确区级市场监管部门党委（党组）每季度研究安全生产工作要求，区级市场监管部门主要负责人参加市局安全生产和消防安全工作会议、形势分析会议，强化对各属地市场监管领域安全生产工作业务指导。二是推进各区级市场监管部门安全生产队伍建设，加强对专职安全员的培训，针对电动自行车、特种设备、商务等领域安全生产执法工作，组织开展了专题业务培训，促进全市市场监管领域安全生产检查执法能力有效提升。三是推进市场监管所标准化、规范化建设，将特种设备、产品质量等安全生产相关内容纳入市场主体监督检查事项，发挥市场监管所推进市场监管领域安全生产工作的重要作用。
3.针对安全生产责任落实不到位的问题。针对直属单位业务特点，强化安全生产工作分类指导，严格落实安全生产职责分工，督促各单位细化落实各项安全管理措施，坚决防范实验室事故等各类生产安全事故。一是印发《关于对市委市政府安全生产督察组发现问题立即开展整改的通知》，对市特检中心、市食安中心实验室存在的问题督促整改。二是举一反三，强化对直属事业单位安全生产工作的分类指导，在部署自查自纠的基础上，开展内部安全检查，及时发现并整改相关问题。三是约谈具有实验室的5个重点直属事业单位负责人和相关工作人员，聚焦实验室安全管理重点环节组织开展培训讲座，切实有效强化实验室安全管理。
（三）在安全生产执法检查效能不高方面
1.针对未将《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》（市政府令第285号）《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》（市政府令第266号）列入本局权力清单的问题。将《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》和《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》列入市市场监管局权力清单，实现与现有权力清单关联融合。
2.针对《北京市商业零售经营单位安全生产规定》(市政府令第176号)《北京市餐饮经营单位安全生产规定》（市政府令第177号）仅列入了行政处罚清单，近两年均未列入《市场监管局双随机抽查检查事项》及《市场监管局双随机抽查检查计划》的问题。一是组织开展专题会商，研究商业零售业、餐饮业安全生产部门联合双随机抽查工作，研究制定了《关于做好对商业零售和餐饮经营单位生产工作开展部门联合双随机抽查有关准备工作的通知》，以市“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室名义发函市商务局，积极推动开展针对上述两个行业领域的部门联合双随机抽查工作。二是市市场监管执法总队加大商务领域安全生产执法力度，督察整改工作开展以来，累计立案查处10起相关违法行为，对此次安全生产督察中发现存在问题隐患的3家商业零售和餐饮经营单位进行了复查，存在的问题已全部整改完毕。
3.针对局内部安全生产检查与执法条块结合、相互融合的体制机制不完善的问题。研究制定了《北京市市场监督管理日常监管与执法办案协同联动工作办法》，明确局内部监管与执法线索处置机制，建立双向联动和重点保障机制，着眼日常监管与执法办案两个环节，特别针对涉及安全生产问题线索简化线索移交程序，促进市区所三级同向发力、相互配合，进一步加强执法检查与办案工作的有效衔接。
（四）在安全生产重点工作落实不均衡方面
1.针对隐患排查覆盖不全面的问题。一是认真做好安全生产专项整治三年行动问题和隐患的挂账销账工作，年度市级挂账26项目标任务全部提前完成，49项问题隐患全部提前整改销账。二是进一步强化危险化学品、电动自行车、认证认可、企业监督等方面的监督检查工作力度，如发现相关领域安全隐患，将列入2022年安全生产专项整治三年行动挂账问题隐患清单，切实落实整改要求，防范和化解安全风险。
2.针对任务落实质量不高的问题。一是综合执法方面，部署开展2021-2022年度安全生产执法专项行动，将产品质量、特种设备、商务、无证无照等领域作为执法重点，明确责任单位、完成时限、工作要求，落实信息报送工作机制。二是质量发展领域，加强消费品缺陷信息分析，持续推进消费品召回管理。今年以来，共分析7654条消费品缺陷信息，26家产品存在缺陷的生产者实施消费品召回，计划召回缺陷消费品22218件。三是产品质量安全监管领域，组织涉及安全生产相关工业产品抽查检查工作，累计抽查产品840组，针对发现不合格产品的经营主体依法进行了处理。四是认证监管领域，印发《北京市市场监督管理局办公室关于开展2021年北京市认证机构、获证组织专项监督检查的通知》，对客货运输车辆、电动自行车、货车改装认证机构以及获证企业开展专项监督检查，联合市规划和自然资源委、市生态环境局等部门开展本市检验检测机构部门联合监督抽查工作，进一步强化了对检验检测机构的监督管理。五是信用及企业监督管理方面，研究制定《北京市市场监督管理局严重违法失信名单管理实施方案》，探索信用监管、分类监管，配合安全生产主管部门公示安全生产行政处罚信息1300余条，向市大数据平台汇聚共享154类3652个字段的业务数据，汇聚数据超过4.38亿条，推进信用信息公示公开在全市安全生产工作中发挥积极作用。
3.针对专项工作落实有短板的问题。一是修订发布了《北京市特种设备事故应急预案》，优化特种设备事故应急处置工作流程，明确相关工作要求，提升了我市特种设备突发事件的应急处置能力。二是强化法律法规的宣贯，将《中华人民共和国安全生产法》纳入市场监管大讲堂宣讲计划，印制分发安全生产学习工作资料汇编、工作记录本等法律法规宣传品。三是进一步强化安全主体责任，利用电梯维保单位专题培训、产品质量监督抽样、特种设备生产充装单位许可评审及监督检查等工作环节宣传《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规，印发《北京市特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作实施方案》，组织相关领域专家编制特种设备隐患排查目录，进一步明确特种设备安全管理要求，督促指导相关特种设备使用单位按照隐患目录加强日常管理和隐患排查治理，确保其使用管理的特种设备安全运行。
三、巩固督察成果，长效提升安全生产工作水平
通过此次接受督察与开展问题整改，市市场监管局在落实本领域安全生产工作方面准确查找病灶、补齐问题短板，安全生产工作水平有了明显提升。市市场监管局将以此次督察工作为新的起点，巩固督察成果，强化政治担当，健全工作机制，创新监管方式，落实重点任务，推动市场监管领域安全生产工作进一步抓细抓实，努力在北京率先基本实现社会主义现代化新征程中展现首都市场监管的新气象、新作为。
（一）进一步强化抓好安全生产工作的政治担当
深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，务求学深悟透并指导工作实践。心怀国之大者，牢记“两个至上”，严格按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，压实部门管理机构、内设机构及直属单位领导干部责任，完善全系统安全生产责任体系。牢固树立“红线意识”，将化解全系统安全生产风险与提升事中事后安全生产监管工作效能、安全生产专项整治三年行动等工作有机结合，全力遏制市场监管领域生产安全事故的发生。继续主动与相关部门研究执法权移交后安全生产监管职责划分，尽快厘清市场监管领域安全生产的职权边界。
（二）进一步完善市场监管领域安全生产工作制度，健全工作机制
持续完善安全生产工作制度体系，落实会议、形势分析等制度安排，研究部署重点任务，协调解决重要问题，强化产品质量、企业监督、认证认可等方面形势分析，综合研判市场监管领域安全风险。扩充安全生产工作体系覆盖范围，重点针对直属事业单位、区级市场监管部门强化安全生产工作分类指导，严格落实安全生产职责分工，督促各单位细化落实各项安全管理措施，坚决防范各类生产安全事故。向前一步，主动作为，在新业态、新产品领域持续发挥市场监管领域安全生产工作重要作用，继续配合各行业主管部门督促我市电商平台按照法规要求做好禁限售商品管控工作，指导平台调整更新禁限售商品目录及关键词库；加强电动自行车及蓄电池整治工作，继续通过目录管控、日常监督、专项执法、行业推动等方式，严厉打击本市销售不合格和拼改装电动自行车违法行为；在印发《关于配合做好小型游乐设施风险评估和检验检测工作的通知》基础上，积极配合各行业主管部门做好小型游乐设施风险评估、检验检测等技术服务工作。
（三）进一步提升安全生产监管执法效能
持续开展市场监管领域安全生产普法工作，深入学习宣贯《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规，夯实规范执法基础。持续提升队伍安全生产执法能力，强化针对专职安全员的教育培训，切实发挥职能作用。继续推进市场监管所标准化、规范化建设，发挥市场监管所推进市场监管领域安全生产工作的重要作用。积极深入探索智慧监管和信用监管方式，继续完善气瓶充装质量追溯系统建设，督促充装单位落实气瓶信息化管理要求，确保本市充装管理的气瓶按要求纳入追溯信息系统。强化严重违法失信名单管理，研究制定《行政处罚信息公示规定》，进一步发挥信用监管重要作用。重视与市场监管总局请示沟通，以《关于报请总局协调推动电动车用蓄电池质量管控的请示》为示范，及时提出合理化建议，促进行业健康发展，维护市场安全秩序。
（四）进一步推进安全生产重点任务全面落实
聚焦市场监管领域安全生产工作形势特点，牢牢抓住重点环节，采取针对性举措，有效防控风险。以安全生产专项整治三年行动为总抓手，发挥市场监管领域职能覆盖面广的资源优势，凝聚全局各部门合力，突出与各行业主管部门的协同配合，落实企业安全生产主体责任，狠抓风险隐患整改落实，及时发现、共同解决本领域风险隐患。在制定《北京市特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设方案》的基础上，依托特种设备事故隐患目录指导作用，有效发挥企业安全主体责任，全面提升特种设备安全水平。强化电动自行车消防安全、超标电动自行车淘汰等有关工作落实，依法严厉打击本市销售不合格和拼改装电动自行车违法行为。聚焦2022北京冬奥会和冬残奥会服务保障工作，全力落实特种设备、企业监督等市场监管领域重点任务。
